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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：

　　《石獅市促進旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展實施意見（修訂）》已經(jīng)2025年市政府第11次常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　石獅市人民政府辦公室

　　2025年10月16日

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石獅市促進旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展實施意見（修訂）

　　為進一步規(guī)范我市旅游民宿經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《福建省旅游條例》《旅游民宿基本要求與評價》等法律法規(guī)規(guī)定、行業(yè)標準和《福建省人民政府辦公廳關于促進民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部 公安部 國家旅游局關于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）、《泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)泉州市新形勢下促進文旅經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干激勵措施的通知》（泉政辦規(guī)〔2023〕9號）等文件精神，結合我市實際，制定如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持“市場主導、政府支持，規(guī)范有序、創(chuàng)新賦能，試點先行、示范帶動”的原則，以打造“500個旅游民宿床位、20家精品旅游民宿、1個旅游民宿聚集區(qū)”為總目標，注重盤活存量資源，將我市濱海優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，全力推動旅游民宿產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　二、申辦條件和程序

　　（一）開辦條件

　　1．經(jīng)營用房

　　（1）本實施意見所稱的旅游民宿是指經(jīng)營者利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或配套用房（不包含住宅小區(qū)、商品房和商業(yè)綜合體的住宅部分、SOHO），結合當?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源和農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，為旅游者休閑度假、體驗當?shù)仫L俗文化提供住宿、餐飲等服務的處所。

　?。?）旅游民宿開辦區(qū)域應位于旅游景區(qū)、歷史文化特色街區(qū)、旅游村鎮(zhèn)等旅游集聚區(qū)及周邊。

　?。?）旅游民宿經(jīng)營規(guī)模。旅游民宿經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800平方米。

　?。?）旅游民宿選址應符合本轄區(qū)內(nèi)的國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，無地質(zhì)災害和其他影響公共安全的隱患。禁止利用違法違規(guī)建筑開展旅游民宿經(jīng)營活動，必要時可增設室外疏散樓梯作為消防疏散通道。

　　（5）經(jīng)營旅游民宿產(chǎn)權清晰，具有合法的不動產(chǎn)權屬來源證明材料（不動產(chǎn)權證、房產(chǎn)證、土地證、宅基地證等）。尚未取得不動產(chǎn)權證書的，由村、鎮(zhèn)提供事實使用證明。

　　（6）違法建筑物一律不得申報旅游民宿用房。

　　2．房屋建筑安全

　　利用閑置房屋從事旅游民宿經(jīng)營活動的，應合法合規(guī)使用、裝修房屋，定期對房屋進行安全檢查和修繕、維護，及時排除安全隱患。旅游民宿經(jīng)營者使用過程中，不得擅自改變房屋建筑主體和承重結構。

　　3．消防安全

　　用于經(jīng)營旅游民宿的建筑物應符合《住房和城鄉(xiāng)建設部 公安部 國家旅游局關于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》要求，委托消防部門認證的第三方鑒定機構對旅游民宿消防安全進行預評估，根據(jù)預評估情況整改完成后，出具符合要求的消防安全評估報告。

　　4．治安安全

　　依照《旅館業(yè)治安管理辦法》《福建省公安機關辦理特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法》等相關規(guī)定，旅游民宿備案通過后應具備以下條件：

　?。?）符合安裝旅館業(yè)（民宿）信息管理系統(tǒng)、居民身份證讀取等住宿信息采集、上傳設施的相關設備。

　　（2）配備必要的防盜設施、警示牌、視頻監(jiān)控設備，且視頻監(jiān)控資料保存期限不少于三十日。

　?。?）設立值班巡視、貴重物品寄存、訪客登記、可疑情況報告和通知通報協(xié)查核對等各項安全管理制度。

　　5．衛(wèi)生安全

　　旅游民宿應按照《公共場所衛(wèi)生管理條例》有關規(guī)定，于備案完成30個工作日內(nèi)依法辦理公共場所衛(wèi)生許可證。加強衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，按規(guī)定設置客房公用物品清洗消毒間、布草間，按要求配備公共用品用具，其他衛(wèi)生管理內(nèi)容參照《公共場所衛(wèi)生管理條例》執(zhí)行。

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　　開辦旅游民宿實行承諾備案制，旅游民宿經(jīng)營管理者向旅游民宿所在鎮(zhèn)（街道）提交材料。各鎮(zhèn)（街道）對經(jīng)營者提交的材料進行審核，對形式要件齊全、符合備案要求的，準予備案并向旅游民宿經(jīng)營者反饋備案回執(zhí)單，于7個工作日內(nèi)將材料報送市政務服務中心“市文體旅游局（市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室，以下簡稱為“市民宿辦”）”窗口。市民宿辦將備案信息推送給公安、消防、住建、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、衛(wèi)健等相關部門。備案完成后，屬地鎮(zhèn)（街道）將名單提交屬地派出所申請接入旅館業(yè)（民宿）信息管理系統(tǒng)。

　　三、主體責任

　　旅游民宿業(yè)主及經(jīng)營管理者是旅游民宿的第一責任人，負責旅游民宿經(jīng)營管理的安全、衛(wèi)生、環(huán)境等各項責任。

　?。ㄒ唬╅_展旅游民宿經(jīng)營活動的旅游民宿經(jīng)營者應做到依法、誠信經(jīng)營，收費要合理，自覺接受政府數(shù)字化監(jiān)管，如實填報信息，及時更新數(shù)據(jù)。

　　（二）鼓勵旅游民宿注冊成法人企業(yè)。旅游民宿經(jīng)營主體必須依法依規(guī)，向統(tǒng)計部門真實、準確、完整、及時提供統(tǒng)計資料，營業(yè)收入達到限額標準的要做好升限納統(tǒng)工作。

　?。ㄈ┞糜蚊袼藿?jīng)營者要把營業(yè)執(zhí)照及相關證照放在經(jīng)營場所顯著位置，公開服務項目與收費標準，明碼標價。應張貼（懸掛）住客須知和緊急避難疏散圖，設立投訴電話。依法進行稅務登記信息確認，如實辦理納稅申報，繳納稅款。主動向稅務機關報送納稅資料，按規(guī)定開具發(fā)票，接受稅務機關依法進行的稅務檢查。

　?。ㄋ模┕膭盥糜蚊袼藿?jīng)營者積極投保公眾責任險、財產(chǎn)險、火災事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風險。

　?。ㄎ澹┞糜蚊袼藿?jīng)營者應主動接受屬地鎮(zhèn)（街道）和相關職能部門的指導、監(jiān)督，積極配合行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律工作。如發(fā)生停止經(jīng)營、經(jīng)營主體變更、地址遷移等情況，應依法及時履行報批、報備手續(xù)。

　?。┞糜蚊袼迲惭b并規(guī)范使用旅館業(yè)治安信息管理系統(tǒng)，嚴格落實旅客住宿登記制度。

　?。ㄆ撸┞糜蚊袼蘅头考靶l(wèi)生間應具備良好的通風、采光條件，衛(wèi)生間要做到干濕分離，并供應冷、熱水及清潔用品。要嚴格落實“門前三包”，并實行垃圾分類，經(jīng)常保持場所環(huán)境清潔衛(wèi)生，防止蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他妨害衛(wèi)生的病媒及孳生源。

　　（八）旅游民宿提供給旅客的餐飲食品、生活飲用水應符合國家食品安全和國家生活飲用水衛(wèi)生標準要求。用于食品經(jīng)營的工具、用具、容器設施等應符合食品安全規(guī)定。食品工作和公共場所從業(yè)人員應持有健康證明。

　?。ň牛┞糜蚊袼迾I(yè)主及經(jīng)營管理者負有經(jīng)營管理主體責任，承諾按照旅游民宿開辦要求及相關規(guī)范開展經(jīng)營活動，承諾在網(wǎng)絡交易第三方平臺實名登記。不得虛假宣傳，不得欺騙和誤導消費者。

　　（十）旅游民宿經(jīng)營者應嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，建立安全管理制度，配備專兼職安全管理人員，采取措施保障房屋、消防、治安等安全。

　?。ㄊ唬┞糜蚊袼藿?jīng)營者應按照相關戶外廣告設置管理規(guī)定及技術規(guī)定，規(guī)范設置戶外廣告。

　?。ㄊ╅_辦餐飲服務的旅游民宿經(jīng)營者應按照相關法律法規(guī)，安裝油煙凈化設施并保持正常使用，確保油煙達標排放。

　?。ㄊ┞糜蚊袼薮嬖谝韵滦袨榈?，將依據(jù)有關法律法規(guī)予以處理：

　　1．未按規(guī)定對住客、訪客進行登記；

　　2．產(chǎn)品銷售和服務未明碼標價，違反價格相關法律；

　　3．經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準、有害人體健康的食品；

　　4．經(jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營的物品；

　　5．房屋建筑安全相關材料造假、亂搭亂建、亂占亂用土地，存在擅自破壞建筑主體和承重結構或增加樓面設計荷載等嚴重影響房屋結構安全的違法違規(guī)裝修行為；

　　6．發(fā)生游客投訴，經(jīng)核查屬實應承擔責任卻拒不承擔；

　　7．存在消防、安全等問題拒不整改或發(fā)生相關責任事故；

　　8．違反生態(tài)環(huán)境保護、“門前三包”、垃圾處置、防止食品浪費、戶外廣告設置、餐飲油煙治理等規(guī)定；

　　9．發(fā)生經(jīng)營主體變更、地址遷移等情況，未及時履行報批、報備手續(xù)；

　　10．從事其他違反法律法規(guī)的經(jīng)營活動。

　　四、保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　成立石獅市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)小組（詳見附件），負責旅游民宿發(fā)展中的重大事項決策工作，處理管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)及處置任務；不定期研究旅游民宿相關領域項目審批與建設事宜，協(xié)調(diào)解決各類問題。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，掛靠市文體旅游局。石獅市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)小組不作為市委、市政府議事協(xié)調(diào)機構，待工作任務完成后自動撤銷。按照“屬地負責、分級管理、行業(yè)自律、行政監(jiān)管”原則，各職能部門要按照工作職責加強對旅游民宿發(fā)展的指導和監(jiān)管，協(xié)同配合、形成合力。

　?。ǘ┙⒙?lián)檢機制

　　各鎮(zhèn)（街道）履行屬地管理責任，強化對本轄區(qū)旅游民宿經(jīng)營活動以及房屋安全隱患的日常巡查排查，發(fā)現(xiàn)問題應及時抄報市民宿辦和相關職能部門，并協(xié)同相關職能部門迅速處置旅游民宿存在的安全隱患。市民宿辦根據(jù)實際需求，每季度牽頭組織市自然資源局、住建局、公安局、商務局、文體旅游局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局、城管執(zhí)法局和消防救援大隊等部門，遵循“保障安全、簡化程序、便民利民”原則，強化對旅游民宿經(jīng)營活動的事中和事后監(jiān)督管理。經(jīng)市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)小組聯(lián)合檢查或各成員單位日常檢查發(fā)現(xiàn)存在本意見第三條第十三款的行為，且限期內(nèi)拒不整改，或在12345、12315、信訪平臺被等多次投訴的，將移送相關單位處理。

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　　積極宣傳《石獅市人民政府辦公室關于印發(fā)石獅市扶持旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵措施的通知》（獅政辦規(guī)〔2025〕4號）關于國家等級民宿與民宿集聚區(qū)獎補的相關內(nèi)容，從文體旅游局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局等部門專項整合資金，支持旅游民宿發(fā)展，獎勵精品旅游民宿，并向旅游民宿發(fā)展較優(yōu)的區(qū)域側重。之后依據(jù)旅游民宿發(fā)展情況制定并施行石獅市旅游民宿等級評選辦法，對取得等級的旅游民宿給予補助，列入城市旅游線路推廣和市場營銷體系。加強旅游民宿人才隊伍建設，舉辦旅游民宿管理專題培訓，鼓勵成立旅游民宿行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）。鼓勵外來人才、臺港澳青年以及優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦旅游民宿。

　　五、其他

　　（一）本意見由市文體旅游局代市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)小組負責解釋，涉及單位職責的由相關單位分別負責解釋。

　?。ǘ┍疽庖娝婕暗南嚓P國家標準、省級標準、行業(yè)標準等均以最新出臺的標準為準。與上級最新出臺文件規(guī)定不一致的條款，按上級最新規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┍疚募?025年11月16日起施行，有效期至2027年11月15日止，《石獅市促進旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展實施意見》（獅政辦規(guī)〔2023〕11號）同步廢止。

　　附件：石獅市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)小組成員名單